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从摸着石头过河到经验层出不穷

2019-06-03 11:05:22来源:广西法治日报责任编辑:赖冠宇 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——广西破产审判工作服务供给侧结构改革探索
 
□特约记者费文彬 通讯员黄明强
 
  “2007年,企业破产法执行后,国有企业改制遗留问题在破产程序中如何解决?”“企业是社会的细胞,挽救企业就是为社会做贡献,要保障职工利益、拯救社会家庭、维护社会稳定三方面的关系,在审理企业破产案件中,必须满怀责任与担当精神。”这是北京大学法学院学生与广西区高级人民法院民二庭庭长蒋太仁的一场学术交流对话。
 
  5月7日至8日,蒋太仁和他的审判团队成员周家开、李娜受邀在北京大学法学院和中国人民大学法学院进行题为“破产法的精神与准则”“破产审判中的情怀与担当”的学术讲座。
 
  讲座中,两所著名高等学府会场席无虚设,掌声阵阵。
 
  “广西法院破产审判工作在全国破产审判领域写下了中西部地区实践和探索破产法精神和准则浓墨重彩的一笔。”北京大学法学院教授蒋大兴高度评价。
 
  2016年至2018年,广西法院受理破产案件呈阶梯式迅猛发展,从36件、162件到522件,同比分别增长40%、350%、222%。其中2018年结案421件,结案率80.7%。
 
  从无到有,从小到大,从摸着石头过河到典型经验层出不穷,乃至成为全国典型,广西法院的破产审判工作有着怎样的奥秘?
 
带头引领,推动企业破产浴火重生
 
  2018年7月,自治区高级人民法院依法受理一起涉及债权人3940人、涉债权总额超338亿人民币的重大疑难破产重整案件——广西柳州正菱集团有限公司及53家关联公司重整案,自治区高院再次成为全国首个受理关联公司实质合并重整案件的高级法院。
 
  在案件审理过程中,自治区高院专门成立了以院党组书记、院长黄海龙为组长,分管领导为副组长的专案领导小组,统筹协调各重大事项。合议庭根据该案矛盾尖锐,人数众多的实际情况,多次专题汇报并参与沟通协调,制定各项措施,有力保障该案第一次和第二次债权人会议的成功召开。除出资人组未通过对其权益进行调整的表决外,担保债权人组、普通债权人组、税收债权人组、劳动债权人组分别以94.67%、71.40%、100%、100%高票通过。
 
  “经过6个月26天的不懈努力,该案终于重整成功,有效?;ち苏ㄈ撕戏ɡ?,使企业能够存续发展。”审判长周家开告诉记者。
 
  “通过本案重整程序,对各方利益予以协调与平衡,保证每一位债权人都有所收获,当地党委政府以及各类债权人、债务人、企业职工都给予高度评价和支持。”广西金控资产管理有限公司、桂林银行股份有限公司代表如是说。
 
  2004年诞生的大型山水实景演出项目——《印象·刘三姐》,开创了中国旅游实景演出的先河,成为广西旅游的一张活名片。2017年,她的营运公司——桂林广维文华旅游文化产业有限公司,由于不当地为实际控制人、股东以及关联公司的债务提供连带担保,背负了10多亿元的巨额债务,面临破产?;?。
 
  “案件受理后,在自治区及桂林市党委政府的大力支持下,招募新的重整投资人,经历“失血-止血-输血-造血”的过程,公司终于恢复运营。”蒋太仁介绍。
 
  经过3个月21天的努力,该案的重整程序全部完成,实现了债权人利益的最大化?;?,有力维护社会稳定和金融安全,?;て笠抵肮ず偷钡乩习傩盏睦?,促进文化创意龙头企业重焕生机,守住旅游文化国际品牌,实现多方共赢。
 
  “债务重组之后,我们基本上就进入正常的经营状态,不再像之前天天面对这些债主来追债,企业正焕发出新的精神风貌。”桂林广维文华旅游文化产业有限公司总经理李新杰如释重负。
 
  据悉,该案是企业破产法实施后全国首例由高级法院审理的破产案件,是广西破产审判团队精心打造的第一个精品案件。该案获评2017年全国法院十大破产审判典型案例。
 
  自治区高院以直接受理全区重大疑难复杂重整案件的方式,抓住类型破产案件审理中难点、热点问题,创新探索解决方式,以上率下,以点带面,进一步增强对下级法院破产案件的审判指导,有效提升企业破产重整案件的成功率。
 
  据统计,仅2018年全区破产案件涉案债务约1169亿元,涉案破产企业资产约665亿元,涉案债权人达18437人;司法重整案件占所有破产案件比例近30%;已审结的案件中在一年之内结案的比例达93%;破产案件涉案民营企业占比90%以上。涉执行金额约270亿元。
 
发展壮大,探寻破产审判创新机制
 
  由于地域和经济发展等因素,广西破产审判工作起步较晚。
 
  2015年,自治区高级法院首先成立破产案件审理方式改革试点工作领导小组。随后,南宁市、柳州市、荔浦市等法院成立了专门的清算与破产审判庭,全区各级法院结合工作实际,陆续成立破产案件专业队伍,目前破产审判团队人员达350人以上,入册的企业破产案件管理人达到119人。
 
  “近年来,破产制度应时代需求受到全国各地法院密切关注,广西起步较晚,加快制度构建及完善成为全区法院破产审判工作重中之重。”自治区高院副院长戴红兵介绍。
 
  自治区高级法院先后制定并下发《关于试行简化破产案件审理程序的指导意见》《广西关于执行案件移送破产审查的若干意见》《关于企业破产案件管理人指定办法》等指导意见,进一步促进全区法院破产审判工作规范化。此外,还不断加强队伍的培训力度。全区法院组织近千名法官举行破产审判业务培训班和参加全国大型破产学习班,邀请知名教授、法官及律师授课并座谈交流,大大提高破产审判法官的业务能力。
 
  “通过设立专门的破产审判团队,强化业务培训,使破产审判队伍更加专业化,为提升破产审判质效提供有力保障。”南宁市中级人民法院民五庭庭长林有坤说。
 
  自治区高院与发改、税务、财政等政府部门努力建立“府院联动”深度协作机制,制度化解决破产审理当中涉及的职工安置、税务处理、金融机构参与、破产费用保障等重点难点问题。全区法院积极建立和运用破产审判“府院联动”机制以及上下法院联动司法机制,合力破解破产审判难题。部分地市政府已经落实相关破产程序启动基金,解决“僵尸企业”启动破产程序难的问题。
 
  2018年,柳州市政府拨付190万元作为破产审判专项资金,2019年将继续拨付300万元推动破产工作。崇左市政府也已拨付100万元作为破产审判专项资金。广西其他市县法院也正在积极与当地政府建立联动机制,推广已有的经验与做法。
 
敢于担当,化解企业司法重整难题
 
  2003年,广西鹿寨金利水泥有限公司成立(下称金利公司),注册资本17880万元,共有员工362人,是柳州乃至广西一家老牌的水泥生产企业,拥有较高的市场影响力,曾是当地名副其实的“明星企业”。
 
  因为经营不善、市场行情下行等综合因素影响,金利公司经营出现问题。自2012年起,公司连年亏损,背负债务高达17亿元,而资产仅3.9亿元,资产负债率高达430%。2017年4月,柳州市中级人民法院裁定金利公司进入破产清算程序。
 
  面对企业负债高、职工抵触情绪大等各种不利因素,政府、法院和管理人同心协力,决定以暖心行动换取“坚冰融化”。
 
  鹿寨县政府拆借300万元给管理人,用于发放停产期间职工工资,确保职工生活有保障。
 
  柳州市中院多次召集职工代表开会,解开职工心中的疑惑,与债权人对话沟通,组建债权人委员会。
 
  管理人从自己的账户拆借40万元替金利公司还清电费欠款,将省下的每日2.4万元的基础电费用于发放职工工资。
 
  一个个暖心行动,让职工们看到了希望,逐渐缓解了对立情绪,逐步对政府、法院和管理人产生了信任,并配合开展工作。
 
  金利公司经过政府、法院和管理人的共同努力,一个又一个难题被化解。2017年9月1日,金利公司托管复工点火仪式成功举行。至2018年11月30日,公司实现销售收入约3.8亿元,上缴地方政府税收超3200万元,实现税后利润8200万元,一次性解决近百起诉讼、执行案件,化解900多名债权人近20亿元的债务?;?,362名职工的生计重新有了着落,取得良好社会效果。
 
  “作为该案的承办人,我心情十分激动,因为我们运用市场化和法律化的手段将一家濒临死亡的企业救治成功。”柳州市中院民四庭副庭长孙翔说。
 
  见到公司由死而生,职工们更是感慨万千。“工资准时发放了,社保费用公司准时缴纳了,生活来源有着落了,我们可以安安心心、认认真真地上好班了。”职工债权人代表、金利公司成品车间主任谢志德说到动情处,几度哽咽。
 
  从停工近8年的广西阳鹿高速公路有限公司进行司法重整复工通车,到柳化股份公司近405家债权人、约22.15亿元的破产债权得到化解,再到涉及各类破产财产15亿元的广西睡宝床垫集团公司破产重整……一路走来,广西破产审判工作经历了由小到大、由少到多、由粗放到规范再到精品的发展过程。广西法院破产审判工作已成为中西部破产审判的代表,其经验正在全国推广。
 
  敢闯、敢试、敢为人先。广西法院遵循破产审判规律,将破产审判作为深化供给侧结构性改革、优化营商环境、依法处置“僵尸企业”的重要抓手,充分发挥破产审判工作在依法促进市场主体再生、优化社会资源配置的作用,为广西各项重大改革提供优质高效司法服务和保障。
 
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