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随风潜入夜润物细无声

2019-05-30 15:04:32来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
河池市看守所打造特色监所文化提高教育改造质量
 
□广西法治日报记者 黄英 特约记者 刘勇 通讯员 蔡婷
 
  走过河池市看守所那条长长的过道,透过门窗看到干净整洁的监舍里,在押人员在认真学习职业技能,记者以为自己不是进入了一个羁押场所,而是到一个培训学校里参观。“这种充满活力的监所面貌是怎么打造出来的?”主持该所全面工作的政委黄甫章语带自豪地说:“潜移默化的监所文化建设功不可没。”
 
  打造有约束力的制度文化
 
  “监所制度文化是一种软实力??蒲а辖?、切合实际并具有较强约束力的监所制度文化,具有‘随风潜入夜,润物细无声’的影响,对提高在押人员的教育改造水平和效果起到很大作用。”河池市副市长、公安局局长罗棋权对记者说。
 
  近年来,河池市看守所结合自身实际,坚持以安全为中心,实施管教民警工作实效及在押人员综合表现“双向考评”制度,强化监管制度、队伍建设、管教模式、奖惩机制、训练模式“五个创新”,推动监所安全、队伍面貌、纪律作风、监内秩序、改造转化、素质训练、监管设施、环境整治“八大重点工作”更趋于制度化、规范化、精细化、科学化。这种“一个中心、两个考评、五大创新、八大效果”的工作模式简称“1258”监管模式。
 
  “没有规矩,不成方圆。无论哪种工作模式,我们追求的是实际效果最大化。‘1258’监管模式的实施,离不开一套科学严谨的规章制度。从监所管理而言,监所制度建设本身就是一种监管文化。”河池市公安局监管支队支队长覃小敏对监所制度建设内涵有着独到的见解。
 
  去年以来,河池市看守所结合自身实际,制定了《河池市看守所维护监所安全实效考评办法》《河池市看守所在押人员奖惩考评办法》等规章制度,对管教民警的绩效及在押人员的综合表现实施同步捆绑式的“双向考评”。
 
  去年9月,一名当班民警因为所管监区在押人员有打架行为被扣绩效分、全监舍在押人员被扣分及扣?;锸车墓悴ネū?,瞬间在整个看守所引发“地震”。每个人的任何一个小违规违纪行为,全记在整个监舍的台账上,一人违纪,影响全舍。“人活一张脸,树活一张皮。在规章制度之下,看到别的监舍在考评中拿红旗,我们却因为违规违纪被亮黄牌,一种挫折感油然而生,我们不想丢这个脸。”因涉嫌经济犯罪入监的何某对记者说道。
 
  “用制度去管人,比人管人更管用。”黄甫章说。据了解,“双向考评”制度实施以来,在押人员的违纪违规率下降90%以上。
 
  严格的“双向考评”制度,不但对在押人员有强大的约束力,对管教工作也起到很大的推动作用。“双向考评”制度的“一检一训一谈一评”工作模式,不仅彻底改变了民警过去那种单纯的“管住不跑、盯死看牢”监管理念,同时也解决了长期存在的“三少”(民警入监少、找在押人员谈话少、主动对在押人员教育少)难题。
 
  每天,带班的所领导组织值班民警开展一次安全小检;管教民警每天必须对在押人员实行规定的6个科目训练;当班管教民警每天必须与在押人员进行个人谈话,及时了解在押人员的思想变化和监内存在的问题,确保问题早发现早解决;当班民警对当天负责监室的运行情况进行点评,好的给予表扬,差的给予扣分并责成立即整改。
 
  实行“双向考评”制度以来,民警的监管能力得到大幅度提高,违法违纪率一直保持零发生。
 
  打造具有内省力的法律文化
 
  “道德是不成文的法律,法律是成文的道德。对在押人员实施法律知识教育,以法律文化去转化每个在押人员,使他们养成一种崇法、畏法、学法、守法行为自觉,这对提高在押人员的教育改造质量起到良好的促进作用。”河池市公安局政治部主任梁楠说。
 
  在河池市看守所每个监区的墙上,各种涉及法律的条文、名言、警句随处可见。该所平时除邀请公、检、法、司及专业律师到所讲授法律知识外,还尽可能为在押人员提供良好的阅读环境。在押人员每周进一次阅览室,已成为管教环节固定的规章。
 
  因犯诈骗罪入监的李某,原是一名优秀的小学教师,后在朋友的介绍下,迷恋上赌博而步入诈骗的歧途。入监后,她通过阅读监区订阅的《广西法治日报》等法治类报刊,学到许多法律知识。一审法院判她有期徒刑10年,她通过学法认为一审量刑过重,从而鼓起勇气上诉,最终二审法院依法改判她5年有期徒刑。“是法律知识让我获得上诉后的改判。今后我一定要学法、知法、守法、用法,做一个具有法律文化的明白人。”李某说。
 
  在监舍采访时,许多在押人员都对记者说,河池市看守所独特的普法方式和普法环境,让他们从不知法到主动学法、从藐视法到崇尚法、从不守法到学会用法。
 
  打造有感染力的人性文化
 
  看守所里关押的人形形色色,要将他们这些劣迹斑斑、一身恶习的顽劣分子改造成服从监纪监规的“老实人”,并非易事。而河池市看守所的“人性唤醒法”,对这些在押人员的教育改造可谓“疗效明显”。
 
  因故意杀人一审被判死缓的覃某,刚入监时情绪十分低落,动不动就对同监人员发脾气,对管教民警的教育也爱理不理,有时还打骂后勤工作人员。但黄甫章没有放弃他,多次像对待朋友一样找他谈心,从父母养育之恩到家人的殷切期望,从他的犯罪对妻子及未成年孩子的伤害到给受害人家庭所造成的创伤,从今后的路如何走到重新塑造自己的未来……经过黄甫章一点一滴的开导,覃某开始重新审视自己,人也变得积极向上起来,并自觉遵守监纪监规。
 
  如今,“人性唤醒法”教育已成为河池市看守所监管工作的一种文化模式。此外,该所还从建立健全在押人员的辩护、申诉、检举、控告和就医制度入手,增强在押人员的人权保障意识,及时、有效预防和纠正监管执法中的偏差和漏洞,为在押人员营造人性化监管环境。
 
  坚持对在押人员实施人性化关怀,是河池市看守所一大监管文化特色。该所多方筹集资金,全面调节在押人员伙食,逢年过节都保证在押人员能吃上可口的传统饭菜;在确保在押人员健康方面,完善“所院协作机制”,为在押人员就诊就医开辟“绿色通道”;每逢春节、中秋等重大传统节日,所领导坚持深入监舍开展对在押人员的走访慰问活动,所内全体民警经常给一些贫困在押人员捐钱捐物……“民警把我们当朋友。”这是在押人员对全体管教民警的最好评价。
 
  “润物细无声”,科学、规范、精细的监管模式,铸成了河池市看守所新时代独特的监管文化。由于监管工作精准有效,该所已实现连续23年无安全事故的目标。
 
  
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